26 juli 2026

Wanneer is een gedoogbeschikking nodig voor een kabelproject?

Grondeigenaar weigert kabelaanleg? Een gedoogbeschikking via de ACM biedt de wettelijke oplossing — ontdek wanneer en hoe.

Alle artikelen

Een kabelproject starten klinkt soms eenvoudiger dan het is. Zeker wanneer je te maken krijgt met grondeigenaren die niet meteen zitten te wachten op kabels door hun perceel. Gelukkig biedt de Telecommunicatiewet een helder kader: de gedoogplicht. Een gedoogbeschikking is het formele instrument waarmee een netwerkaanbieder het recht afdwingt om kabels aan te leggen op andermans grond, ook als de eigenaar dat liever niet wil. In dit artikel leggen we uit wanneer zo’n beschikking verplicht is, hoe je die aanvraagt en welke valkuilen je beter kunt vermijden.

Wat is een gedoogbeschikking en wanneer is die verplicht?

Een gedoogbeschikking is een besluit van de Autoriteit Consument en Markt (ACM) dat een grondeigenaar verplicht om kabelaanleg op zijn perceel te dulden. De basis hiervoor ligt in de Telecommunicatiewet, die bepaalt dat eigenaren van grond, gebouwen of andere objecten verplicht zijn om de aanleg, instandhouding en opruiming van kabels voor openbare elektronische communicatienetwerken te gedogen.

De gedoogplicht geldt niet automatisch. Je hebt een gedoogbeschikking nodig zodra een grondeigenaar weigert om vrijwillig mee te werken aan een kabelproject. Zolang er een minnelijke overeenkomst tot stand komt, hoef je geen beschikking aan te vragen. Maar zodra de onderhandelingen vastlopen, biedt de gedoogbeschikking de wettelijke grondslag om toch door te gaan met de aanleg.

Wanneer is een gedoogbeschikking verplicht?

Een grondeigenaar weigert toestemming voor de aanleg van kabels op zijn perceel
Er is geen minnelijke overeenkomst bereikt na overleg
Het gaat om kabels voor een openbaar elektronisch communicatienetwerk
De aanleg is noodzakelijk voor de uitrol van telecominfrastructuur, zoals 4G of 5G

Welke kabelprojecten vallen onder de gedoogplicht?

Niet elk kabelproject valt automatisch onder de gedoogplicht. De Telecommunicatiewet richt zich specifiek op kabels die dienen voor openbare elektronische communicatienetwerken. Denk aan glasvezelkabels, coaxkabels en andere infrastructuur die bijdraagt aan publiek toegankelijke communicatiediensten.

Projecten die onder de gedoogplicht vallen, zijn onder andere:

Aanleg van glasvezelnetwerken voor breedbandinternet
Uitrol van mobiele netwerken, inclusief 5G-infrastructuur
Vervanging of uitbreiding van bestaande telecomkabels
Aanleg van kabels voor nutsvoorzieningen die onderdeel zijn van een openbaar netwerk

Puur private netwerken, zoals kabels uitsluitend voor intern gebruik binnen een bedrijfsterrein, vallen buiten dit kader. Bij twijfel is het slim om dit vooraf te toetsen, zodat je niet halverwege een project voor verrassingen staat.

Wat is het verschil tussen een gedoogbeschikking en een vergunning?

Dit is een vraag die veel telecompartijen bezighoudt. Een telecomvergunning en een gedoogbeschikking lijken op elkaar, maar ze regelen iets heel anders.

Een vergunning geeft toestemming van een overheidsinstantie, zoals een gemeente, om werkzaamheden uit te voeren in de openbare ruimte. Denk aan een instemmingsbesluit voor graafwerkzaamheden in de openbare weg. Een gedoogbeschikking daarentegen regelt de verhouding tussen de netwerkaanbieder en een private grondeigenaar. Het is dus geen vergunning van de gemeente, maar een dwingend besluit van de ACM richting een particulier of bedrijf.

In de praktijk heb je bij een kabelproject vaak beide nodig: een instemmingsbesluit van de gemeente voor de openbare weg én een gedoogbeschikking voor percelen van private eigenaren die langs het tracé liggen.

Hoe vraag je een gedoogbeschikking aan voor een kabelproject?

Het aanvragen van een gedoogbeschikking verloopt via de ACM. Het proces vraagt om voorbereiding, maar als je de stappen goed doorloopt, hoeft het geen eindeloze procedure te worden.

Overleg eerst met de grondeigenaar. De ACM verwacht dat je aantoonbaar hebt geprobeerd een minnelijke regeling te treffen. Documenteer dit overleg zorgvuldig.
Dien een verzoek in bij de ACM. Dit verzoek bevat informatie over het tracé, de betrokken percelen en het mislukte overleg met de grondeigenaar.
De ACM beoordeelt het verzoek. De ACM weegt de belangen af en kan aanvullende informatie opvragen bij zowel de aanvrager als de grondeigenaar.
De beschikking wordt afgegeven. Bij goedkeuring ontvang je een formele gedoogbeschikking waarmee je de kabelaanleg kunt starten.

Houd rekening met een doorlooptijd van enkele weken tot maanden, afhankelijk van de complexiteit van de situatie en eventuele bezwaren van de grondeigenaar.

Wat gebeurt er als een grondeigenaar de gedoogplicht weigert?

Een grondeigenaar kan bezwaar maken tegen een gedoogbeschikking, maar dat schort de uitvoering niet automatisch op. De ACM-beschikking is een bindend besluit. Als een grondeigenaar blijft weigeren, kan de netwerkaanbieder via de rechter afdwingen dat de werkzaamheden toch doorgang vinden.

Wel heeft de grondeigenaar recht op een redelijke vergoeding voor schade die het gevolg is van de kabelaanleg. Dit is een belangrijk onderdeel van de gedoogplicht: het recht om te gedogen gaat hand in hand met het recht op compensatie. Het is daarom verstandig om dit financiële aspect al vroeg in het proces bespreekbaar te maken, zodat je onnodige conflicten voorkomt.

Welke fouten vertragen een gedoogbeschikking het vaakst?

Uit ervaring in de sector zien we een aantal terugkerende fouten die het proces onnodig vertragen:

Onvoldoende documentatie van het vooroverleg. De ACM verwacht bewijs dat je serieus hebt geprobeerd een akkoord te bereiken. Zonder dit bewijs loop je vertraging op.
Onjuiste of incomplete tracéinformatie. Fouten in de opgave van het tracé of de betrokken percelen leiden tot terugverwijzing en herindienen.
Te laat starten met het aanvraagproces. Een gedoogbeschikking aanvragen kost tijd. Wie dit pas doet als de planning al strak staat, creëert onnodige druk.
Het onderschatten van de belangen van de grondeigenaar. Een grondeigenaar die zich niet gehoord voelt, maakt eerder bezwaar. Een respectvolle aanpak bespaart tijd en energie.
Verwarring tussen gedoogbeschikking en instemmingsbesluit. Wie denkt dat een gemeentelijke vergunning voldoende is, mist mogelijk de stap richting de ACM voor private percelen.

Hoe INNSO helpt met gedoogbeschikkingen en kabelprojecten

Wij begrijpen dat het voortraject van een kabelproject veel meer vraagt dan alleen technische planning. De juridische, administratieve en relationele kant van een gedoogbeschikking aanvragen vraagt om specifieke kennis en ervaring. Dat is precies waar wij het verschil maken.

Bij INNSO ondersteunen we telecombedrijven bij:

Het voeren van minnelijk overleg met grondeigenaren, zodat je gedoogbeschikkingen zoveel mogelijk voorkomt
Het opstellen en indienen van gedoogverzoeken bij de ACM met de juiste documentatie
Het bewaken van doorlooptijden en het vroegtijdig signaleren van risico’s in het tracé
Het combineren van gedoogtrajecten met vergunningstrajecten, zodat alles parallel loopt
Omgevingsmanagement: het onderhouden van relaties met grondeigenaren en lokale stakeholders gedurende het hele project

We nemen de regie in het volledige voortraject, zodat jij je kunt richten op de uitrol van je netwerk. Wil je weten hoe we jouw kabelproject vlotter kunnen laten verlopen?

Lees meer over ons en ontdek hoe we telecompartijen begeleiden van de eerste verkenning tot succesvolle oplevering. Of neem contact op voor een vrijblijvend gesprek over jouw project.